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在市政协十二届二次常委会议上的讲话(摘要)
当前位置:领导讲话  
发布时间:2018/7/23 11:14:00
来源:  单位:  发布人:政协网站录入员
点击:24465
各位常委、同志们:

     刚才,市政府通报了高新开发区部分企业闲置资产盘活情况,部分常委、委员围绕会议主题,从不同角度协商议政,提出了许多有价值的意见、建议。张巍副市长参加了会议,并就采纳落实建议案和委员的建议作出相关安排。可以说,这次会议协商选题准、前期调研深、提的建议实,开得很圆满达到了预期目的。最后,我再讲几点意见:

 

      一、把握形势,提高认识,进一步增强助推企业闲置资产盘活的责任感和紧迫感

       近年来,高新开发区在产业集聚发展、基础设施建设和晋级“国字号”等方面取得了显著成绩。但是,当前无论从适应突破辽西北、阜新转型升级的形势任务来讲,还是从国家级开发区的内在标准来看,高新开发区都必须彻底地把部分企业闲置资产盘活工作抓下去。其一,这项工作是落实上级决策部署的重要内容。十九大以来,中央多次就资源节约利用作出指示。省政府今年提出,今后五年是破解发展难题、推动效率变革、实现长远发展的动能再造期,同时把处置僵尸企业作为改革的重点任务。市委十二届八次全会和市人代会明确要求围绕产业基础,盘活低效用地、工业厂房和存量资产。其二,这项工作是加快产业发展的迫切所需。当前,我市的工作大局是用好新一轮东北振兴的有利政策,对接全省“一带五基地”建设和五大区域发展战略,实施突破辽西北和县域经济三年攻坚计划,完成好转型决胜期各项任务。这些工作的核心是发展产业,而发展产业的基础和保障是生产要素的跟进。

       二、明确方向,抓住关键,确保企业闲置资产盘活工作立见成效

       第一,应夯实工作基础。要加强领导,市里应成立协调机构,负责政策、规划的制定和重大问题的协调处理;园区作为责任主体,应全力组织工作实施;机构各成员单位应按照职能分工,形成条块结合、齐抓共管的良好格局。要摸清底数,对企业的资产利用情况开展经常性调查统计和风险评估,准确甄别,有的放矢。要分步实施,面对建园时间长、进驻企业多、情况复杂等实际,选择闲置时间长、占地面积大的企业作为盘活突破口,对其他闲置资产循序渐进盘活到位。要形成常态,完善闲置资产“户口档案”和信息共享机制,形成一整套工作程序,确保闲置资产“销号清零”。

       第二,应因企因地制宜。一方面,应公平公正。无论是以何种原因、何种形态出现的“僵尸”企业及其闲置资产,一经认定,都应列为清理和盘活的对象,做到一视同仁。另一方面,应分类处置。对已停产、难以恢复经营的企业,必须依法进行清理;对因企业自身原因造成项目未按时开工的,应终止土地出让合同,收回土地使用权;对企业因资金、效益等原因,无法按照土地出让合同和投资约定开发的闲置土地,应收回土地使用权;对建而不用的闲置厂房,应督促企业通过招租或转产的方式限期盘活。

      第三,应优化工作平台。一要优化政策平台。研究制定闲置资产盘活的相关奖补和税费减免政策,对盘活重大闲置资产、财政贡献突出的企业,应“一事一议”给予支持。二要优化宣传平台。利用互联网等载体,及时公布闲置土地、厂房等信息,为“二次招商”牵线搭桥。三要优化政务服务平台。建立健全闲置资产盘活的审批“绿色通道”,精简流程,限时办理。园区和有关部门应加强与企业的沟通联系,为企业自主盘活闲置资产或寻求战略合作者出谋划策。

      第四,应完善工作机制。一要完善企业准入机制。对新招商项目,除了从严把关招商合同内容外,还应建立对企业资金实力、产业技术含量、发展前景、土地节约集约利用水平的综合审查机制,确保落地的项目能够存活并产生效益。二要完善用地批后监管机制。园区和有关部门可对企业进行开工提醒、违约告知、约谈和巡查,对土地的利用情况全程监管,做到问题早发现、早处置,形成预防机制。三要完善不规范合同的化解机制。对已签订的土地出让合同要全面核查,如发现对企业的投产时间、投资强度等责任未明确规定的,要依法督促签订补充协议规范合同内容,弥补监管漏洞。

      第五,应强化用地管理。一要优化供地方式。科学制定适合各种规模企业的用地规范,避免出现“小企业占大地”的现象。对分期实施的大型项目,可根据“总量控制、分期供地、限期开发”的原则,预留供地空间。对一些中小项目,可采取租赁供地或进孵化园的方式安置,待正常生产经营后再正式供地。二要健全闲置用地退出机制。可通过腾笼换鸟、兼并重组、破产清算等方式和税费杠杆对企业实行优胜劣汰,“倒逼”企业盘活闲置资产,增强土地使用权属的流动性。三要确保闲置土地二次有效使用。规范闲置土地、厂房的租售行为,防止出现“边清理、边新增闲置土地”的现象。

 

       三、积极参与,主动融入,为助推企业闲置资产盘活献计出力

       一要努力议政建言,发出政协好声音。各位常委要提高站位,继续围绕闲置资产盘活这一课题深入调研、咨询论证,建真言、谋良策、出实招。要采取专项视察、民主评议等方式加强民主监督,促进闲置资产盘活工作有序推进。要通过提案、社情民意信息等载体,注重反映事关全局的深层次问题,及时向市委、市政府提出有价值的意见和建议。

二要积极宣传引领,汇聚社会正能量。要依托界别优势和渠道畅通优势,广泛开展宣传引导、凝聚人心、增进共识、营造声势等工作,带动社会各界关心、支持闲置资产盘活工作。针对有的委员本身是企业家,要引导其立足大局,研究政策,通过合资合作、全资收购等多种方式,投入到闲置资产盘活工作中来,在新机遇中谋求新业绩。

三要扩大对外交流,担当尽责促发展。在闲置资产盘活工作中,要发挥政协的团结联谊功能,通过“请进来、走出去”,积极开展对外联谊,加强与国内各界人士尤其是商业界的联系,在招大商引大资、盘活闲置资产的过程中当好“红娘”。

 

 

 
 
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